国家税务总局淮安市淮阴区税务局丁集税务分局, 针对基层税务机关前端风险防控存在虚化现象, 基础管理责任有着淡化情况, 税源感知能力明显弱化的“三化”难题, 以及像任务众多头、力量不够、精力分散等让基层困扰的痛点, 沿着任务统筹这样的一步, 积分激励这样的一步, 角色转型这样的一步, 通过“三步走”方式, 来促使基层税务管理实现提质增效。

任务统筹，破解力量不足防虚化

身为丁集税务分局的一名税务管理员, 李新龙每天上班时, 都会从国家税务总局所开发的、供税务人使用的智慧办公平台里, 查看上级税务部门推送给他的基础管理任务。“今天系统推给我的待办事项仅有两条: 一条是疑点核实任务, 还有一条是欠税追征核查任务。”自2025年9月开始, 伴随全市税务管理员制度改革试点的推进, 李新龙最大的感受便是任务变少了, 压力也减轻了, 接收的户源管理任务从每天50余件, 减少到了每天20余件, 极大地减轻了基层的负担。

过往, 丁集税务分局的税务管理员, 被众多来自不同部门、经由不同渠道转发而来的信息核对任务困扰, 还被资料核查等任务搅得心烦。这些任务呢, 由于缺乏上级对口部门的统筹调度, 常常出现“多头下发、重复下发”的状况。现今, 伴随税务管理员制度改革的施行, 淮安市局以及淮阴区局两级同步组建了监管集群与服务集群这两大实体中心, 先逐层归集各部门、各渠道的征管任务, 再去整理、合并、清分, 之后又把风险、服务任务也一并处理, 最后才下发给基础属地管理部门。在面对较为复杂的任务时, 工作集群会在下达任务之际, 同步去下达操作指引, 如此一来, 在减轻基层负担的状况下, 还能方便税务管理员进行操作。

张雯雯是丁集税务分局局长, 她说, 减负并非是去降低标准, 是要借助科学赋分, 还要精准派单, 并且进行动态调整, 如此一来即可让基层干部迈出“事务堆”, 转而走向“专业岗”, 通过做好任务的减法, 再加强专业力量的加法, 从而让他们把重心渐次转向精细服务与风险防控。

积分驱动，破解责任淡化明导向

丁集税务分局的走廊当中, 有一块动态看板显示屏，其名为“个人税费基础管理绩效积分榜”。看板之上所展现的, 并非仅仅是数字, 而是税务管理员履行职责的足迹, 以及争先的那份热情。

榜单前列多次出现李新龙的名字, 他这样介绍: 税务管理员制度落实有个重要举措, 是‘任务驱动 + 职责驱动’积分制落地。任务驱动主要看干了多少事, 职责驱动主要分析做成了多少事。

丁集税务分局的积分管理制度, 主要有着化解税务管理员主观努力存在不足状况的作用, 该局把积分制度划分成了“任务驱动”以及“职责驱动”这两个部分。每月推送给税务管理员任务完成数量积分被统计, 以此来量化工作成效、强化过程管控、激发工作积极性, 这便是“任务驱动”；“职责驱动”则是把税费矛盾调解成功率、陈欠清理率、新欠发生率等20余个指标当作评价对象在依托大数据计算各指标结果之后按所占权重测算出个人积分修正系数, 进而实现对岗位履职成效的量化、精准、客观评价。工作具有的重要性以及导向性体现在每项指标当月所占权重分配之上。最终, 个人任务完成程度所获积分与个人所占职责驱动系数相乘, 从而得出税务管理员积分, 责任驱动大小系数越高于普通数值范围, 个人综合考核里面基于实绩产生的分数也就越高, 并且还发挥着一种指引方向性质的作用, 即什么事情具备重要性质, 就落实执行什么事情。

“积分加上看板”已然演变成寂静无声却具有强大力量的“动员指令和召唤” 和 “引导方向跟标志”, 给那些想要做事而且能做好事情的税务管理人员足额提供工作相关的 “情感上的价值作用”。原本位置处于靠后序列的税务工作干部, 在看板所呈现的数据带来诱发鼓励情形里面, 主动出现变化调整, 持续做出提升进步。

重塑角色，破解感知弱化提效能

减轻负担、激活动力, 最终目的需落在基础管理效能的提升上。以往, 申报率、缴款率等基础指标曾使丁集税务分局受困。现在, 税务管理员正从管理任务的被动执行者转变成风险防控的主动参与者, 进而能腾出更多精力与智慧来“强基固本”。

该局依照“管户+管事”的改革方向, 搭建税费协同治理的网格。一方面, 该局巧妙地“借助外力”, 同涉税中介机构构建常态化沟通机制, 凭借对其专业服务进行规范引导, 使成百上千户纳税人的税法遵从度得到辐射提升；另一方面, 主动“介入其中”于地方治理, 把经营主体税务评价信息反馈给镇街, 用以推动源头管理协同共治且形成良性循环。

伴随着风险管理 “吹哨” 制度得以施行, 丁集税务分局的税务管理员已并非只是任务的被动执行者了。他们干劲十足去寻觅管户内在的 “该干之事”, 一旦察觉到风险就迅速 “吹哨”。在 2025 年 11 月份时分, 税务管理员唐小进于对一家享有先进制造业企业增值税加计抵减政策的企业着手日常管理之际, 察觉到它研发活动跟日常生产活动界限含混不清, 主营业务收入结构更偏向于贸易, 存在疑似违规享受优惠政策之情形。发觉这一问题过后, 他依据市局 “吹哨” 制度, 即刻整理线索、呈上报告。经风险应对，企业最终补缴了相应税款及滞纳金。

唐小进说, 在从前, 当时我们忙着应对各式各样下发而来的任务, 像这样潜藏于业务细枝末节当中的风险点很容易就会被忽视掉。该分局税务管理员于2025年时, 在开展履行基础管理职责工作期间, 累计有4次是自身主动发现且有效进行了“吹哨”实践, 达成了从被动做出响应变为主动发现风险、实现闭环管理结果的转变。

丁集税务分局实施的三步改革举措, 使得基层税务管理员拥有了时间, 拥有了精力, 拥有了动力去深耕主责主业, 这一改革实践, 为税务管理员制度的落地开展了有意义的探索, 提供了能够借鉴的经验。