近日, 国家税务总局南京市税务局举行了宁扬马滁税费服务同城化阶段性合作项目签约仪式, 扬州市税务局也参与其中。马鞍山市税务局同样有代表, 滁州市税务局亦是如此, 签约仪式是于安徽省滁州市全椒县举办的。来自4市15县（市、区）税务部门的负责人参加了, 业务骨干也一同参与。签约仪式过后, 与会人士聚焦怎样构建高效协同的区域税费治理新体系展开了深入研讨。
一张蓝图，从点上开始逐步落地
把地图打开, 存在着这样一种情况, 南京、扬州、马鞍山、滁州这四个市, 它们在地域方面处于相邻的状态。有一片区域, 其范围是横跨苏皖这两省, 而这片区域就是交界地带。这片地域还是具有极具代表性的, 它是长三角区域之中的宁扬马滁省际毗邻区域所在范畴。
于长三角一体化税收支持体系框架范围之内, 宁扬马滁省际毗邻区域的税务部门在近些年来, 将税费治理一体化当作切入点, 始终不断地破除省域行政方面的壁垒, 促使跨区域治理由点朝着面逐步得以落地。
2021年10月, 和县税务部门, 与南京市浦口区税务部门, 以及滁州市南谯区税务部门, 共同签署了《税收协作机制备忘录》, 致力于打造党建共同体, 打造人才共同体, 打造征管共同体, 打造服务共同体, 打造信息“五个共同体”, 苏皖长三角省际毗邻区税费协同就此迈出了第一步。
2024年4月, 南京市浦口区的税务局、滁州市南谯区的税务局、全椒县的税务局、和县的税务局, 共同签署了《长三角一体化税费合作备忘录》, 苏皖交界的这四个区县构建起基层协作框架, 打通了毗邻乡镇里小微企业、个体工商户跨省办税的堵点。
2025年6月, 南京市税务局举行了宁马滁税费服务同城化签约仪式；马鞍山市税务局也举行了宁马滁税费服务同城化签约仪式；滁州市税务局同样举行了宁马滁税费服务同城化签约仪式, 地点在和县。这次签约仪式把基层单点合作提升到了市级统筹层面, 覆盖了9个毗邻区县。因此, 苏皖跨区域税费协同正式形成了市级统筹、区县落地的完整体系, 并且实体化推进了跨省办税服务建设。
今年7月, 扬州加入后, “宁马滁”变为“宁扬马滁”。此次宁扬马滁税费服务同城化有阶段性合作项目, 其中包括跨区域涉税专业服务机构联合监管, 毗邻乡镇税费服务联动共治, 跨区域税费科研成果联合展示等六大标准化合作项目。这些项目中, 每项都明确了牵头单位, 实施路径, 量化目标, 以此实现服务互通, 征管同步, 风险共防, 信用共享。
国家税务总局税务干部学院教授张景华有这样的看法, 在前期付出努力之后, 当下的宁扬马滁税费协同呈现出一种格局, 这种格局有“市级统筹”方面, 还有“区县落地”方面, 也有“乡镇延伸”方面, 另外还有“线上兜底”方面, 这几个方面共同构成了四级联动的格局, 它呢, 就好像是一枚能紧密缝合苏皖边缘地带的“纽扣”, 这枚“纽扣”起到了收拢整合的作用, 把那些分散的省际边界税源收拢整合起来, 还把分散的经营主体收拢整合起来, 同时也把分散的办税资源收拢整合过来, 最终为长三角省际毗邻区域税收一体化探寻到了能够被复制、能够被推广的制度路径。
税费共治，构建办税“无边界网络”
曾经, 省界属于政务服务的“末梢断点”, 而如今, 其已然转变成区域协同发展的“联通枢纽”。在签约仪式上, 南京市税务局党委委员、总会计师谢海航作出表示, 当下, 宁扬马滁四地税务部门已在线下实体阵地进行多点布局, 成功打通跨省办税的“最后一公里”。
位于南京市栖霞区的南京辽钰安建筑工程有限公司, 其工程的所在地是全椒县。在今年6月的时候, 跨越区域的涉税事项报告呈现出“已报告未报验”的状态。对于如何去处理跨越区域要进行预缴以及反馈等相关事项, 这家企业并不知晓, 要是超过了申报时期, 却又还没有把预缴完成, 那么增值税以及个人所得税就会产生滞纳金以及罚款。
公司里从事财务工作的人员, 借助征纳互动这个平台, 与全椒县税务局取得联系, 税务方面的干部, 在核查企业涉及税收的诉求之后, 马上在线上为其经办跨区域涉税事项的报告报验、个人所得税密码发放之类的业务, 仅仅用了20分钟就把这些业务办理完成, 免除了企业从事财务工作的人员在两地来回奔波的辛苦。
滁州市税务局党委书记并且, 兼任局长职的石文彬表述称, 我们依据经营主体跨区域发展所产生的需求, 对合作维度予以拓展, 同时提升协作质效, 凭借税务协同为区域产业协同、经济协同赋予能量。在便利服务的根基之上, 四地税务部门同步来推进跨区域统一征管这一工作, 以及联合风险防控工作, 并打造公平透明的区域税收营商环境。比如说, 在平台经济进行跨区域监管这个方面, 南京市江宁区税务局, 马鞍山市博望区税务局, 开创了“疑点一同研讨、实地共同查办、问题一起解决”这样的模式, 运用“查看库存、核对票据、比对流水、约谈法人”这四个步骤的方法, 展开全链条业务的核查。5月的时候, 两地联合工作组前往南京某仓储公司, 也前往南京某贸易公司, 进行平台代销业务的专项核查, 并且同时开展政策辅导, 有效的堵住了税源流失的漏洞。
面向未来，持续破解协同治理堵点
就现在所讲情况来看, 跨区域办税范畴之内基本已不存在那种“硬梗阻”状况在当前阶段, 影响着毗邻区税费协同的那些问题主要着眼于数据共享范畴之内, 以及征管同步相关方面……于签约仪式告终之后的研讨会议之上, 4个市、15个县以及县级市、县级区这些区域的税务部门负责人梳理着推进税费协同一体化进程之中的各类问题, 并且给出了解决的办法。
滁州市南谯区税务局党委书记、局长陆乃新表明, 在数据共享这一方面, 当下跨区域数据筛选以及比对所需时间较长, 部分经营数据、第三方涉税信息难以实现实时互通交流。他还讲道, “接下来的一步, 应当着重发力推动建立宁扬马滁统一的涉税数据交换台账, 重点在于打通产业链上下游、不动产包括跨区域建筑项目、物流行业这四类核心数据, 同时对接市场监管、住建、交通等部门的第三方信息, 以此打破区域数据这座孤岛, 为税源精准管控给予支撑。”。
针对“还应该推进标准趋同, 稳定市场预期”, 马鞍山市博望区税务局党委委员、副局长张益锋的观点, 是针对征管协同处置流程不统一的问题, 得到了在场基层税务部门负责人的认同, 这一观点得到了在场基层税务部门负责人的认同。
在位于宁扬马滁的省际毗邻区域当中, 农业经营主体所占的比例是三分之一。在农产品相关领域有关税收监管这方面, 张益锋给出了这样的建议, 那就是要把自产农产品的核查标准进行统一 , 还要去探索组建一个联合核查组 , 这个联合核查组是由四个地方的税政、税源管理等部门的业务骨干共同所构成的 , 然后针对那些进行跨省经营的自产农产品经营者开展联合核查工作。
全椒县税务局党委书记姜培忠, 身为局长, 他表明了这样的态度, 四地的税务部门会持续深入地去耕耘协同治理的肥沃土地, 去补足数据方面的欠缺之处, 去弥补征管方面存在的不足, 去填补风险防控方面的短板, 持续不断地释放区域税费一体化所产生的乘数效应, 凭借更高的标准, 依靠更实际的举措去打造长三角省际毗邻区域的税收协同示范样板。