长江、黄河、澜沧江的发源地是青海, 此乃我国淡水资源的重要补给地, 每年会向下游地区输送超过600亿立方米的洁净水资源, 在生态环境保护以及经济社会发展里, 其水资源的节约保护及其开发利用有着十分关键的作用。自2024年12月1日起, 青海省开始全面实施水资源费改税试点。到2026年6月为止, 全省水资源税纳税人有788户。当中, 存在140户水力发电企业, 41户自来水生产以及供应企业, 19户盐湖化工类企业, 10户煤炭开采加工企业, 还有578户其他行业取用水纳税人。在2025年1月至2026年6月期间, 全省累计组织征收了4.7亿元水资源税。

适度提高特种行业取用水税额标准

源自青海的多年平均水资源合计总量乃六十四点九三亿立方米, 其中黄河流域部分为二十点八五亿立方米, 长江流域部分为十七点九四亿立方米, 其余那些流域总计水量有二十四点一四亿立方米。

身处2025之时, 全省供水量总体数值是27.11亿立方米这个量。当中呢, 黄河区域的供水量具体是14.15亿立方米这一数字。其次, 长江水域的供水量确切为0.40亿立方米了。最后, 剩下的那些诸多河流流域里, 所提供的水量达到了12.56亿立方米。

青海省作出规定, 省水利厅要把全省用水总量控制指标, 一级一级地下达到市、州, 还要制定年度用水计划, 各市、州、县依据控制指标, 去制定各取用水户年度用水计划, 并且依法针对本行政区域内的年度用水实行总量管理。

水资源税改革试点开展后, 青海省依照《水资源税改革试点实施办法》的规定, 在费额负担总体平移前提下, 适度提高了部分取用水税额标准。哪些取用水呢? 是特种行业！比如洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等高耗水行业的取用水, 还有公共供水管网外的取用水。2025年，青海省有147户水力发电企业缴纳水资源税2.02亿元, 此金额, 占到全省水资源税收入的75.9％。另外, 有14户纳税人享受了水资源税优惠政策, 减免税额为547.2万元。

影响水资源税改革试点的三个问题

一是取用水计量监测系统不完善, 首先, 取用水计量设施建设不完善, 近年来, 青海省各市、州持续完善取用水计量设施建设, 然而受经济水平、节水意识等诸多因素影响, 全省用水计量设施建设仍有待完善, 致使水行政主管部门难以确切掌握用水单位实际用水情况, 比如, 西宁市绝大部分城市公共绿化、降尘取水点未安装计量设施, 存在相关工作人员随意取用水, 进而导致水资源浪费的问题, 其次, 用水计量管理不到位。取用水单位依照有关规定安装计量设施后, 因欠缺计量设施维护管理方面专门的技术人员, 致使计量设施日常维护以及周期检查更换不及时, 造成用水量核算艰难。再者, 用水计量在线监控系统尚不健全。针对用水单位实际用水量进行核算的主要方式是水行政主管部门现场抄表, 鉴于青海省地域广阔人口稀少, 再加上地方水行政主管部门管理力量欠缺的原因, 对于部分地处偏远的用水单位, 不能及时开展用水量核算, 从而加大了后期征管难度。

二是, 税收协同共治体系欠缺完善, 水资源税征管的技术性突出, 专业性极强, 所涉及的层面极为广泛, 对于部门协作以及信息共享的依赖程度颇高, 当下存在信息共享方式不足, 协作层次拓展深化存在欠缺等状况, 这对健全于征前进行提示提醒、于申报时实施监控校验、在期后开展复核比对为一体的全流程管理造成较大影响, 在推动涉税协作事项责任化、清单化方面, 部门协作的制度化状况仍亟待提升。

首先, 三是指出专业人才队伍建设迫切需要强化。其次, 因为水资源税具有较强专业性, 所以对税务人员的综合素质以及专业能力有着较高水准的要求。再者, 税务人员既要熟悉懂得税收政策, 另外又得知晓水资源综合开发利用等等专业知识。最后, 复合型人才的培育是进一步提高水资源税征管工作水平的重要关键环节。

提升水资源税征管质效的三点建议

首先, 要强化涉税信息分享层面的工作。积极去推动取水计量监测相关系统的构建工作, 于省级的层面上搭建起并且完善水资源税涉税信息分享的平台；达成纳税人能够在线之上自行申报水量这一目标, 并且一步步地达成远程在线监控数据能够自动归结进入预填申报环节中的目的；保证水利、税务以及纳税人的基础数据达到统一, 持续不断地去提升水资源税征管以及服务工作的质量与效果。

二是需强化部门协同共治, 要进一步完备税务部门同水行政主管部门的信息共享以及征管协同配合机制, 以此提高水资源税征管效率, 各级财政、税务、水行政主管部门应当依据实际情况, 借助多种媒体开展具有针对性的政策宣传解读, 从而确保纳税人明白政策、会进行申报、知道如何操作, 进而提高政策知晓程度以及落实精准程度。

三是需对专业人才培养机制予以优化, 探索构建一种涵盖与水利部门交叉培训、定期交流以及优势互补的专业人才培养制度, 挑选对口专业人才进行跨部门挂职、实习等操作, 着重培养复合型人才, 还要组建跨部门专业团队, 针对水资源税政策难点以及疑难复杂事项展开研究处理, 进而形成动态更新手册以及政策执行指引, 持续提升水资源税改革试点成效。