在2025年的时候, 国家税务总局江苏省税务局依照税务总局的统一安排, 进行相关举措, 把县区局的纳税服务股以及第一税务分局这两者合并, 组建成一个被称为“新”的第一税务所, 一般被叫做“新一所”。

“新一所”究竟是称作什么的所呢? “新一所”它并非单纯的那种机构整合, 而是于运行逻辑以及服务模式等众多方面进一步地去进行重塑优化, 传统业务窗口大幅削减, 线上办税服务不断深入发展。有数据表明, 在2025年的时候, 江苏征纳互动有效服务量达到了730万次, 与之前相比增长超过两倍,线上业务办理量稳稳地位居全国前列。数字出现如此大的跃升, 其背后是“新一所”在集约、扁平、智能这三个维度上的深度变革。

集约：服务资源从“分散”到“集中”

以前, 办税服务厅属于, 和线上服务分属不同条线, 资源, 无法高效互通。现在, 线上咨询量激增的时候, 能够迅速调度窗口人员, 支援线上咨询；办税服务厅业务繁忙的时候, 可以抽调线上团队, 支援窗口。常州溧阳市税务局“新一所”负责人吴飞玥介绍, “新一所”实现了资源集成统筹, 可以进行“潮汐式”窗口调整, 所以, 窗口忙闲不均的现象, 因此明显改善, 办税平均等候时长, 缩短50%。

从吴飞玥的角度来看, “新一所”建立之后所产生的最为显著的改变, 便是资源得以整合, 职能也实现了理顺, 依据介绍得出, 在机构进行整合优化以前, 纳税服务股（科）更加侧重于管理方面, 第一税务所（分局）则更侧重于办税方面, 而“新一所”把原本分散于两处的管理、服务以及监管等等职能集中于同一个机构, 进而形成了高效且集约的运行模式。

江苏省税务局纳税服务处相关负责人称, 合并不是简单的加减法, 人力资源理顺以后, 业务整合就有了着手之处。江苏省税务部门构建起三层岗责体系：前台优化线下服务能力, 中台强化线上集成支撑, 后台加强运营质量管控。通过职能整合、岗责重构, “新一所”达成了服务资源从“分散重复配置”到“精准一体配置”的结构性转变。

有一种转变, 在涉税专业服务机构的监管方面, 表现得格外显著。于镇江这个地方, 有个叫“新一所”的, 专门打造了“涉税专业服务机构信用档案”, 把全市724家机构的资质情况、人员状况、服务记录进行集中管理, 按照TSC评级来实施差异化监管, 对于高信用的机构, 开放绿色通道并给予批量办理权限, 对于低信用的机构, 加强日常抽查以及业务辅导。

镇江市税务局纳税服务科科长蔡苏蘅表示, “新一所”把原先分头负责的涉税专业服务机构资质审核职能, 纳入统一集中管理, 有效释放了管理服务效能 , “新一所”把原先分头负责的信用管理职能, 纳入统一集中管理, 有效释放了管理服务效能 , “新一所”把原先分头负责的涉税监管等职能, 纳入统一集中管理, 有效释放了管理服务效能 , 这种统一扎口管理的方式, 让基层税务部门切实管住了涉税专业服务机构这个“关键少数”, 也抓住了背后大批纳税人的服务支点。

扁平：业务流转从“层报”到“直达”

由两个部门各自负责一段, 转变为一个机构全程负责, “新一所”削减了中间环节以及传导流程, 充分地放大了机构经过优化调整以后的贯通优势。

拿自然人股权变更当作例子来说, 以往的时候纳税人需要在不同环节分别与办税服务厅、纳税服务部门进行对接, 其办理流程相对来说是比较分散的。随着“新一所”开始实体化运行起来了, 自然人股权变更达成了像“业务受理、数据调取、研判审核”等等这些环节的“一窗式”闭环掌管, 纳税人所有的涉税流程都能够在“新一所”的一个窗口就办理完成, 中间涉及的环节也大幅度地被压缩减少了。

扬州的税务部门, 把发票管理等8大类、57个跨机构事项, 统一往前移到了“新一所” , 当中包含信用等级评定、和出口退税等事项。这表明扁平化的红利, 不仅仅留在被人看到的地方。扬州市江都区税务局第一税务分局局长王凯讲, 过去好多需要往市局层层上报审批的事儿, 现在在“新一所”就能直接处理好, 我们向机关股室一级一级去请示、汇报的次数显著变少了。

现如今, “新一所”能够直接联系市局、省局纳税服务管理方面的部门。今年3月的时候, 连云港有一家从事钢铁生产的企业, 面临着环保专用设备企业所得税抵免政策里设备归类不够细致、申报不太容易把控的实际操作难题。连云港市赣榆区税务局的“新一所”在接到这个诉求之后, 直接向省局纳税服务处请示相关政策的口径。省局纳税服务处马上协调业务部门去核实数据、明确口径呢, 就在当天就指导“新一所”协助企业顺利完成了申报。

运用直联优势, 连云港市税务部门目前已向省局直接反馈问题, 并且已向市局直接反馈问题, 还已解决问题21个。“过去基层有难题需要层层上报, 上级有想法需要层层调研, 现‘新一所’向上直达更为贯通, 此对处理复杂疑难问题的帮助极大。”连云港市税务局纳税服务科科长杨青说道。

智能：需求响应从“单一”到“多元”

“新一所”凭借贴近办税缴费一线的优势, 借助税费大数据, 为纳税人缴费人进行动态过程中的智能“画像”, 在政策推送方面呈现“千人千面”的状况, 在智慧场景方面存在多维运用的情形, 在特殊群体方面提供兜底保障, 使得税费服务越来越能适配不同群体的多元化需求。

在淮安, “新一所”借助监控分析达成政策精准智能推送, 先是借微服务与电子税务局进行线上推送, 接着自动触发短信后辅以智能外呼强化提醒, 最后系统依据紧急程度递进推送至法定代表人, 整个推送流程由系统自行判别、分层触达, 机制运行后, 该市12366纳税缴费服务热线话务量降低四成, 进厅办理日常业务流量也明显变少。

征纳互动还拓展出了更多智慧应用场景。于无锡 , 江阴市税务局“新一所”创新地开展智能“云核查” , 企业借由征纳互动实时传递生产车间视频 , 并上传电子单据 , 税务干部经由智能审核系统在线达成影像比对 、数据校验及存档备案 , 整个流程是数字化 、智能化的闭环处理。“机构整合后 , 智能线上核查效率提升了将近三倍。”无锡市税务局纳税服务科副科长张诚讲。

智能服务所具备的温度, 其体现之处还在于针对特殊群体的关怀方面。丹阳市税务局所属的“新一所”, 借助增添“智税服务窗口”这种方式, 为像老年人这类特殊群体给予专属性质的服务。有一位前来办理房产业务的孙大爷讲道, 孩子身处外地, 自己弄不明白手机操作, 好在有税务干部, 是他们一步步带领着自己去办理相关业务, 并且屏幕上呈现的字也被放大了, 这让人感觉十分暖心。

江苏省税务局有相关负责人表明, “新一所”在促使基层税费服务快速地从依靠经验驱动朝着需求驱动、数据驱动而实现跃升, 未来会进一步去放大“新一所”所具备的集约统筹等优势, 也就是扁平贯通、智慧智能等方面的优势, 持续地释放出改革红利, 切实把机构优化的那个“关键变量”转化成群众能够感受得到、能够接触得到的“最大增量”。