按照《中华人民共和国反垄断法》也就是以下所说的《反垄断法》规定, 要是经营者集中达到国务院所规定的申报标准的话, 那么经营者应该事先向市场监管总局进行反垄断审查申报, 在没有申报或者申报之后获得批准以前是不可以实施集中的。为了给企业规范且高效地申报经营者集中提供服务, 在近日, 市场监管总局发布了市场监管行业标准《经营者集中申报规范》也就是以下提到的《申报规范》。市场监管总局反垄断二司相关负责人针对相关问题作出了如下解读。

一、《申报规范》出台的主要意义是什么？

（一）推动政务服务向着标准化方向、规范化方向, 还有便利化方向发展。《申报规范》头一回以市场监管行业标准这种形式, 清晰确定经营者集中申报的各项要求, 为企业给予全面的、系统的指导, 以方便企业规范地、高效地进行申报, 这是贯彻落实党中央、国务院有关优化政务工作服务内容、提升行政执行效能这些决策部署之下的创新办法, 对推动企业“高效办成一件事”是有好处的。

（二）助推企业开展投资并购, 以此激活市场投资的活力。并购投资属于稳增长、调节宏观结构、推动就业的关键支撑力量。《申报规范》给企业申报经营者集中予以了“一站式”指导, 对企业稳固监管预期有益, 能增强其规范申报的能力, 尽早获取反垄断审批进而完成投资并购, 削减制度性交易成本, 进一步激活市场投资的活力, 以更大力度促进投资发展, 筑牢推动经济持续回升向好的基础。

（三）积极来响应企业提出的诉求, 强化对于助企的服务。经营者集中申报具有较强专业性, 跟着企业反垄断合规意识持续增强, 企业针对经营者集中申报条件、怎样去准备申报材料以及所需申报的流程等系列问题, 急切地期望能够获取周全、详尽的专业指导。市场监管总局积极响应企业诉求, 开展研究制定《申报规范》, 统一明确了经营者集中申报的申报条件、申报所需材料、申报流程等一系列相关要求, 助力企业进一步提升申报效率以及申报质量。

（四）2008年《反垄断法》实施之后，国务院反垄断执法机构相关司局陆续发布了《关于经营者集中申报的指导意见》、《关于经营者集中申报文件资料的指导意见》、《关于经营者集中简易案件申报的指导意见》以及《关于规范经营者集中案件申报名称的指导意见》这4部申报指导性文件, 用来给企业申报给予具体说明与指导, 然而这些文件存在内容分散、文件形式以及效力不规范等情况, 要健全完善经营者集中监管制度体系。《申报规范》将原本的申报指导性文件进行了有效的整合, 把最新的法律规定以及申报审查实践吸纳进来, 从而为企业投资并购营造出公开的制度环境, 营造出透明的制度环境, 营造出可预期的制度环境。在《申报规范》发布实施以后, 上述4部申报指导性文件被予以废止。

二、《申报规范》为什么采用市场监管行业标准的形式？

于党的二十届三中全会所提出的内容之中, 包含着促进政务服务朝标准化、规范化以及便利化方向发展这一要点。市场监管总局, 对于针对市场监管展开的标准化、规范化以及数字化建设, 给予了高度的重视。经营者集中进行的申报, 具备着较为突出的专业性与技术性方面的特征。那么, 能够制定出规范标准, 以供企业以及监管部门共同去使用, 并且还能够进行重复使用。这样的情况, 为申报要求的标准化, 提供了基本的前提条件。

2022年, 《反垄断法》完成修订, 此后, 市场监管总局先后进行制修订工作, 涉及《国务院关于经营者集中申报标准的规定》, 涉及《经营者集中审查规定》, 涉及《横向经营者集中审查指引》, 涉及《违反实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》, 以此持续完善经营者集中反垄断监管体系。《申报规范》以市场监管行业标准的形式, 整合经营者集中申报要求, 这是“高效办成一件事”在经营者集中反垄断监管领域实现落地见效, 这也是市场监管标准化规范化的重要成果。

首先, 《申报规范》作为市场监管行业标准, 它在2024年2月立项。接着, 依据《市场监管行业标准管理办法》以及《市场监管行业标准制定管理实施细则》的相关要求, 在起草这一过程当中, 市场监管总局充足地听取了律师事务所、企业、专家以及省级市场监管部门等相关方的意见, 并且还向社会公开去征求意见。之后, 研究吸纳了意见建议两百余条, 完成了技术审查、市场监管行业标准化专业技术委员会委员审评等规定程序。最终, 于2025年9月26日正式公布, 自10月1日起开始施行。

三、《申报规范》的主要内容是什么？

《申报规范》对经营者集中申报条件的相关要求予以明确, 对申报材料的相关要求予以明确, 对申报流程的相关要求予以明确, 其涵盖范围、规范性引用文件、术语和定义, 还包括经营者集中申报条件、申报材料、申报流程及附录等内容。

（一）相关内容包括范围, 是规范性引用文件所覆盖, 属术语以及定义范畴。此部分清晰表明确实存在《申报规范》, 其是适用于企业为向市场监管总局做经营者集中申报的, 并且对相关术语和定义是有进行明确界限划分的。

（二）对于申报条件而言, 此部分清晰地表明了企业在怎样的条件之下是需要去进行经营者集中申报的, 其中涵盖了这些方面, 有构成经营者集中的具体情形, 有达到国务院所规定的申报标准的情况, 有未达到申报标准却进行申报的情形, 还有豁免申报的情形等等。

（三）企业进行申报时, 有一部分内容是《申报规范》的主体, 它明确了企业应当如实提交的具体文件、资料, 以及与之相关的要求和说明, 其中涵盖了申报表的主要内容, 还有简易案件申报的要求等, 其目的在于助力申报企业能够规范且准确地填写申报表格以及相关材料, 以此提升申报效率。

（四）对于申报流程而言, 此部分清晰表明企业该以怎样的方式去准备以及提交申报文件资料, 举例来讲, 在准备申报材料之际, 要是存在疑问能够申请商谈之外, 还可借助在线业务系统来提交申报材料等, 并且涵盖申报之后的受理审查流程, 从而给予申报企业充足的可预期性。

（五）附录, 此部分涵盖申报时企业所需依据的控制权判断因素, 还有营业额的计算办法, 以及企业在申报时要填写的申报表, 简易案件申报表, 还有公示表这类资料, 用以协助申报企业更佳地领会相关概念与要求。